私人承包、才投入营运没多久的南宁市804路公交车，就有部分车辆开始停运。曾经在许多地方试行过的私人承包公交线路的做法，为何渐渐退出了公交运营市场？
20名车主
踏上“方向不明”的公交
5月29日，在南宁市大沙田客运站的超大公交站，莫先生等十几人反映， 他们都是804路公交车的车主（投资人）。因为车辆的承包纠纷，他们的部分公交车辆已停运。
据莫先生等人介绍，他们是2007年六七月份在隆安等南宁周边县城看到广告，或从同乡中知道了这样一个消息：因城市发展需要，可以由私人投资公交车营运，只要交一辆车的购车款，就可以挂靠广西南宁超大公共交通有限责任公司（以下简称超大公交公司），成为公交车的车老板并自主经营。
2007年9月，20名车主先后将钱汇到了相关账户，并与超大公交公司804车队的覃经理，签下了合作经营的协议。
覃经理以个人名义，向他们写下了“收到购车款”的收据。
莫先生等人与覃经理签下的合作经营协议书中约定：采取乙方交纳履约押金形式，合作经营804路一条公交线路。车辆产权属于甲方（覃经理）和超大公交公司所有，乙方对车辆只有合作经营权与经营收益权。乙方自愿投入本线路合作经营，每辆车总价为30.5万元，首付为每辆车20.5万元。余款乙方分3年从营业款里逐月付清。车辆报废后处置金的80％也属乙方。双方合作经营时间为8年，其间乙方要向甲方缴纳管理费用和调度管理费等，车辆的司机及工作人员，由乙方聘用和发放工资福利。车主的收益，则与公交公司分车票收入来实现。
根据协议，车主认为，实际上承认了公交线路是他们个人承包。
私人公交
问题不少投诉又多
2007年9月28日，804路公交车开始营运，营运线路为金沙湖至火车站，营运中问题也开始出现。
车主们都承认，因为线路由私人承包，他们不可避免地要更多地考虑自己的收益。为了节省开支，车辆的保养和修理，一般都在路边小店进行。因为车辆有小毛病，送去4S店可能要花上百元修理和维护，但到一般的修车店可能花十几元钱就能顶下去了。他们也知道这样做不对头，可804路是新线路，乘客本身就不太多，要增加收益，不定时定点发车、拒绝老年免费乘客、减少人员配置、让司机疲劳驾驶等情况，就在804路的各辆车中常见。
因为804路运营中出现的问题不少，接到投诉又太多，线路运营不到半年，超大公交公司和相关部门对此问题进行了调查。此时，偏偏又听到覃经理“不能向别人透露合作经营关系”的叮嘱，车主们也开始对线路经营有了疑心。经过多方打听和查阅资料后，车主们得知，按照国家有关规定，公交线路必须由城市公共交通客运主管部门，按照《行政许可法》及有关市政公共事业特许经营管理的规定，依法确定城市公共汽车经营者，私人不能承包公共交通线路。今年1月，他们与覃经理签下了终止合同关系的协议，由甲方退还车款。
车主们提出，既然终止了合作关系，他们也愿意退出经营，但原先的投资款必须退回。终止合同关系的协议已经签了3个多月，如今他们见不到覃经理，没有得到任何解释，不能经营，也拿不回车款，他们不知该怎么办才好。
公交公司
是合作者私下分包
记者注意到，无论是合作协议或解除合作的协议，覃经理都是以个人名义与莫先生等人签约，并没有出现超大公交公司的印鉴。
记者联系到覃经理时，他在电话里一再强调，向记者反映情况的只是司机，不是车主，也不存在“车主”这种身份。804路是和部分人合作经营，但绝对不是承包。他在收据上写的购车款，实际上是投资款，是因为既然是双方合作，对方肯定要投资，但车子还是超大公交公司的，没有承包给个人。
超大公交公司的黄经理则说，覃经理只是超大公交的合作经营者，没想到他会采取分包方式来“合作经营”。他们在2007年12月开始对804路线路进行调查，才知道存在分包公交线路的现象。
发现问题后，超大公交公司方面已经马上进行了处理：一方面要求合作经营者终止协议，另一方面要通过法律途径解决问题。莫先生等车主，当初是与公司的合作经营者签的协议，与超大公交公司方面没有直接关系，所以也不可能由超大公交公司解决债权债务的问题。
因为相关的问题一时无法解决，从5月下旬开始，804路的20辆公交车中，已有9辆车停运，还有11辆车在正常营运中。超大公交公司方面表示，金沙湖至火车站是新线路，乘客不多，事件对乘客出行的影响不会太大。他们准备通过法律途径谋求解决方法，同时也建议车主们通过法律途径，与合作经营者解决问题。
交通部门
没正面回答问题
公交车线路运营中是否能由私人承包？目前城市公交车管理中又如何规定和规范？5月29日，记者到南宁市交通局了解情况。值班的工作人员电话询问了相关领导后表示，他们欢迎采访，但记者必须经由南宁市委宣传部介绍，他们才能接受来访、介绍情况。
6月4日，记者转而联系了自治区交通厅了解情况，但辗转问了几个部门之后，最终得到的答复是：因为公交体制改革，城市公交已经由自治区建设厅城建处直接转交当地交通局，目前各城市的公交运营由当地交通局负责，所以相关的问题，只能到南宁市交通局咨询。
6月5日至11日期间，为了从政策层面了解南宁市公交运营的实际情况，记者多次联系了南宁市交通局，但被拒绝接受采访。
政策规定
私人承包公交不合法
关于公交车经营、私人承包公交线路等方面的一些相关情况，记者查阅了相关资料。据资料显示，国内公共交通行业的市场化进程，最初可追溯到上世纪80年代。当时包括南宁市在内的许多大中城市的客运交通，处在“乘车难”的境地，由此反映出的城市公交经营体制、票价、企业亏损等主要问题，引起了政府的重视。
1985年，国务院批转了有关部门的文件，提出了“以国营为主，发展集体和个体经营”的经济结构，改变城市公共交通独家经营的体制；在经营方式上“可以实行全民所有制下的个人承包”。报告中提出“企业经营完全实行独立核算，自负盈亏”，肯定了企业的经营性质。不久，南宁也出现了212路等个人承包的小型巴士。
2002年12月27日，建设部出台文件，开放市政公用行业投资建设、运营、作业市场，鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与供水、供气、公共交通等市政公用设施建设。
市民欧女士回忆说，她记得是上世纪90年代初，她所住的北际路开通的第一条公交线路就是212路，个人承包的小巴招手即停，上落随意，确实方便了居民出行。后来车辆越来越残旧，坐的人越来越少，不记得什么时候就停运了。
由于承包后的公交车，独自承担着经营的盈亏风险，公交公司与个体车主之间松散的承包关系，导致了层层转包、无序竞争、票价混乱、服务质量大幅度下降等问题，随着承包期的结束，包括南宁在内的公交营运，相继取消了这种承包方式。
为了对公交营运规范管理，2007年12月，建设部有关负责人敦促：部分城市存在的“将公交线路一卖了之、放任不管”、“线路经营权私下倒卖”、“挂靠经营、个人承包”等问题，必须尽快扭转。该负责人同时强调，城市公共交通必须坚持国有主导，政府要对骨干公交企业保持控股地位，防止将线路和车辆转卖或转包给个人。
2007年，南宁市交通局也下发过文件，提出清理南宁市公交行业中企业挂靠经营、个人承包、以包代管、非法转让线路经营权等不规范经营行为。
6月11日，莫先生等人表示，私人承包公交线路的方法既然不合法，他们也不可能继续营运，目前，他们只要求收回当初的投资。
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