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就在全国各大风景旅游区门票涨声四起之际，南宁市却加快了拆除城市公园“价格围墙”的步伐：今年“五一”前，南宁市的人民公园、金花茶公园、狮山公园、新秀公园、石门森林公园将正式免费开放。这意味着南宁市除动物园外，所有市级公园将全部还绿于民。目前，即将免费开放的各大公园正加紧改造园内环境，建设基础设施，增加安保人员，秣马厉兵以确保公园安全、顺利开放。
管理篇
加强管理确保公园安全
公园免费开放后，游客数量的激增，将给公园绿地和设施带来巨大的压力，部分已免费开放的公园里公共设施被毁现象屡见不鲜。如何加强安保确保公园自身安全，是摆在5个即将免费开放的公园面前急需解决的一道难题。
南湖公园的相关负责人介绍，南湖公园免费开放后的设施被盗被毁情况严重，现在公园一年花在养护上的钱就达１８０万元。人民公园的李志辉主任说，由于公园的安保人员力量有限，尽管公园目前还处于收费管理，但路灯被打碎、休闲椅被破坏的事时有发生。去年还发生了有人将一块大石头从台梯上往下滚的事，把好多台阶砸出了一个个缺口。
金花茶公园主任王卫南对公园里50亩金花茶和茶花的安全表示担忧。他介绍，名贵的金花茶和美丽的茶花一直是公园的重点保护对象，过去一些贪小便宜的游客在游园时总想偷几株回家，被工作人员当场抓获的例子不少。
增加安保人员数量，是即将免费开放的公园目前都在开展的工作。记者了解到，新秀公园的治安保卫班工作人员，现已由过去的9人增加到30人，人民公园计划将目前的20多名安保人员增加到70人左右，金花茶公园计划由目前的10多名安保人员增加到50人左右，狮山公园也计划由现有的30名安保人员增加到70名。
业内人士认为，公园免费开放后，庞大的人流将会给治安管理带来巨大的压力。公园除了建立较为完善的安保系统外，还要与城区、辖区派出所联合，建立治安联防及应急联动系统，联合多方资源和力量进行治理。
区外城市的一些经验也值得借鉴。据记者了解，一种被称为“３＋２”的管理模式正在上海逐步成型。所谓的“３＋２”模式，就是指公园——社区——志愿者三位一体管理以及城管、公安两部门的联动共管。目前，上海已逐步建立起以离退休人员为主体、以党员为骨干的志愿者队伍，充分发挥其宣传、劝阻、监督和桥梁的作用。
保障游客安全至关重要
游客量骤增和游园时间延长，导致各种安全隐患增加，引发社会安全事件，也使公园治安管理的难度大大提高。在采访中，许多市民对南宁市的5个公园免费开放后，游客安全如何得到保障的问题表示担忧。
市民黄女士担心公园免费开放初期和节假日期间，游客会蜂拥而至，引发“爆棚”情况。像南湖公园去年搞灯展期间，一个晚上来了近10万游人，小孩子走丢、钱包被偷的事就有不少。
石门森林公园、狮山公园都存在面积大、树林多、灯光少等问题，晚上入园的游客自然担忧人身安全。居住在石门森林公园附近的张先生认为，公园打开了大门，游客24小时可以自由出入，公园里灯火暗淡，那些专找幽静场所的情侣还真让人担心。
记者采访了解到，对于公园可能人满为患的情况，各个公园已制定了相应措施。人民公园的李志辉主任介绍，重大节假日期间，公园各入园口将增派工作人员疏导人群、指挥交通。交通路口禁止设摊，保障畅通。在重要拥挤点方面也有相应处置，如儿童乐园、榕荫广场、九曲桥、烈士碑广场等重要部位，设置临时治安执勤点，负责维护现场治安秩序，确保安全。另外，园内增设儿童乐园、榕荫广场、榕树坳、陈列馆四个治安岗兼医疗室，固定范围值勤巡逻。
保障游客人身安全，是各公园如今加紧准备的事。各公园负责人纷纷表示，公园免费开放后，肯定要增加安保人手，实行3班倒24小时值班巡逻，这样势必会震慑犯罪分子，减少犯罪行为。同时将加强公园的社会治安综合治理，引进警民联合机制，为市民创造安全放心文明的游园环境。各公园同时加大资金投入，在人防、技防、物防上下功夫，在重点区域加派人力，并积极联合城管、派出所对公园进行清理整治。李志辉说：“每晚联合派出所，对滞留公园的游客进行劝导，对公园僻静处的游客进行安全提醒，减少案发率。”
基础设施要改造提升
公园免费开放，给广大市民提供了更多的休闲娱乐环境。南宁的各公园管理方预计，免费开放初期，由于游客量剧增，公园内可能会出现设施不能满足游客需求或管理不到位等问题。为此，公园将尽最大努力改造公共设施，为市民们提供优美、清新、整洁、有序的游园环境。
狮山公园目前仅有一榭两亭三公厕四商店，远远无法满足开放后游客躲风避雨、购买物品，以及如厕的基本需求；公园的各干道、游步道及未开放区域几乎没有照明设施；休息椅、垃圾箱、指示牌、硬化场地和广场等基础设施严重不足……类似这样的困难，在其他即将开放的公园也比比皆是。各公园相关负责人指出，将会针对免费开放后实际出现的问题，采取跟进措施，并逐步增加和完善公园设施，满足游客需求。
据悉，石门森林公园正在积极进行基础设施建设工作，完善公园道路、供水、照明、安全防护及配套设施，计划增设垃圾桶150个、路灯60盏、导游标识牌80块、警示牌30块及增建厕所2座。为了给游客以优美整洁的游园环境，公园正在全面治理园容园貌，清除杂草、清除今年受冻害的枯死树和枯枝、做好苗木的病虫害防治。制定并完善卫生保洁和绿化养护制度，确保公园的卫生环境和绿化养护水平达到对外免费开放的标准。
新秀公园正在对葵湖进行改造建设。葵湖因湖岸四周种有10个品种630株葵类植物而得名，是园内独具特色的景观。而今，在湖岸边准备修建观赏亭，堆放观赏石，湖内准备养殖观赏鱼，力争把一个美丽的新秀公园呈现给广大游客。
南宁市园林局副局长胡少华表示，随着公园规划的不断实现，园林景观、配套设施、环境质量不断提高，公园将逐步进入良性循环发展的阶段，让广大市民高质量地享受还民于绿的民心工程成果。
探讨篇
“免费午餐”由谁埋单
公园免费了，有游客担心公园收入锐减后，如果管理体制和管理水平没有跟上，游园质量、服务质量会随之大打折扣，这样的免费不会让人满意。那么，“免费午餐”由谁埋单？
以上海为例，有数据显示，门票收入大约占公园收入的２０％至３０％，一些专业类公园，其门票收入在公园总收入中所占的比重还要高一些，达到５０％。而南宁的公园门票收入所占比重更高。
据了解，政府投入是免费公园资金来源的主要渠道。南宁市园林部门的相关人士介绍，南湖公园没免费开放前，政府每年只拨付几十万元经费就可以了；实行免费开放后，每年财政拨款达７００万元。同样道理，5个公园的门票收入没有后，政府当然要对缺失部分进行补贴，另外还有其它方面的费用补贴等。据悉，人民公园去年的门票收入约510万元，金花茶公园有100多万元，狮山公园也有30多万元。
有人提出，财政投入并非免费公园的唯一出路。例如可加大公园主题项目的开发，以众多的游艺项目增加收入。在国内，天津市的月秀公园依托月季花特色产业，开展销会、赏花会，增设娱乐设施；长春的南湖公园也利用水上资源，开发水上降落伞等游乐项目。
南宁市即将免费的公园有无这方面的打算？人民公园的李志辉主任介绍，人民公园正积极应对和解决这些困难和问题，将利用公园游客量有所增加的优势，完善公园里面的商业服务摊点和设施，拉动园内经济，想方设法增加创收，减少财政压力。
石门森林公园的罗书记表示，公园免费开放后，公园将建立客户服务中心，增设各类小店铺，扩大招商引资，增设娱乐项目，为游客提供更多的游园活动，同时可以创收。
据悉，上海市在免费开放公园过程中，还探索设立了绿化专项基金，通过鼓励企业、个人认养树木绿地、绿化捐款等多种形式，吸纳社会资金，共同投入和参与公园建设。目前南宁市有部分公园虽然开展了认养树木绿地、绿化捐款等活动，但收效不明显，方式有待修改提高。
免费开放考验市民素质
免费公园带来的好处有目共睹，就在众多市民享受“免费大餐”时，人们也发现，公园拆除围墙后带来了一串串尴尬事，公园免费开放考验着市民的素质。
首开南宁市公园免费开放先河的朝阳花园，自9年前免费开放以来，四面八方的人都涌到这里来，白天小商小贩到处走，夜里流浪汉露宿多，而一些老人带来锣鼓敲敲打打，让一些想到公园享受清静的市民意见不小。
事实上，国内其它城市在公园免费开放时也遇到类似这样的问题。据了解，成都市人民公园、南京清凉山、武汉汉口的南湖公园等国内的几十个公园免费开放后，都出现了市民蜂拥而入的现象，大大超出公园的游客容量，公园原有清净的自然环境变成了喧哗的闹市。现场留下的是大堆垃圾，恶意破坏、偷盗园林设施等现象也时有发生。
游客素质，本是老生常谈，却又不得不提。记者在南宁各大公园采访时，不止一次遇到这样的情形：受访游客这边厢抱怨有些人不自觉，乱扔垃圾，乱采花；那边厢又不经意间把烟头随手一扔，浓痰随地一吐。更有甚者，记者在金花茶公园采访时，有游客牵着狗在公园四处散步，任由狗在草地上大小便，却口口声声要求他人讲文明、讲卫生，要求公园方面加大管理力度。
全部公园免费目前不现实
南宁市已经免费开放和即将免费开放的公园共有8个，市级公园如今只剩南宁市动物园还维持收费。那么，南宁市动物园今后免费开放的可能性有多大？有着南宁绿肺之美誉的青秀山风景区也能否免费开放？南宁市园林局副局长胡少华在接受记者采访时直言：公园免费是大趋势，但“一刀切”目前不现实。
据了解，南宁市动物园在动物喂养、维护管理等方面的投入相当大，每年至少要１２００万元才能维持运转。胡少华说：“如果实行免费，政府财政资金方面吃力是一个原因，最主要的是动物园有一定特殊性，目前不适合免费开放。”他掰着手指一一告诉记者原因：动物园里有一部分是猛兽，从游客安全角度出发，每晚都要闭园，防止游人随意进出发生意外情况；从动物园本身的安全来看，如果没了围墙，动物本身就存在被偷盗、被乱投食等风险；从客流量的限制来说，动物园每天的园容量约3万人，免费后的节假日很可能会出现游客“爆棚”，容易引发安全事故。
至于南宁市民要求免费开放呼声最高的青秀山风景区，胡少华认为目前的可能性不大。首先，青秀山风景区不是公园，而是景区。其次，它是一个专类的雨林景观园区，需要进行保护，适当收取门票既能补充开支，又能通过价格杠杆控制客流量，避免青秀山不堪重负。而有着“亚洲药库”美誉的广西药用植物园，更需要保护里面的珍稀药材，避免受到侵害。
南宁市园林局的相关人士认为，公园建设的目的就是让市民充分享受自然环境，亲近大自然。南宁市还绿于民是一项真正的民心工程，它体现了人人平等的原则。
